С 1 марта 2025 года дается еще три года на подготовку участка к использованию
Сегодня при неиспользовании земельных участков или использовании их с нарушениями собственники могут лишиться своей земли путем изъятия. Так, в соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса РФ (действует с 1995 года) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда он предназначен для жилищного и иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения земельного участка.
Кроме того, согласно статье 285 земельный участок может быть изъят у собственника, если он используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.
Однако законодательством не было установлено, что понимается под освоением земельного участка и каковы его сроки. Кроме того, не раскрывается, когда это освоение приводит к причинению вреда окружающей среде. С одной стороны, такая неопределенность создавала предпосылки к росту количества неиспользуемой, захламленной и загрязненной земли, появлению долгостроев, негативно влияющих на архитектурный облик населенных пунктов. С другой стороны, она несла угрозу добросовестным землепользователям, которые даже при надлежащем использовании не застрахованы от того, что они будут привлечены к ответственности и участок будет изъят в судебном порядке.
Законодательством не установлено, что понимается под освоением земельного участка и каковы сроки его освоения
Все эти проблемы решаются федеральным законом, который был разработан Росреестром. Он вступает в силу с 1 марта 2025 года. В законе сказано, что под освоением понимается приведение земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием. Срок освоения составляет три года. Участки, которые купят или подарят после 1 марта 2025 года, нужно будет начинать осваивать с момента приобретения прав на них. По тем участкам, которые уже в собственности, срок будет исчисляться с 1 марта 2025 года. Как уточнили в Росреестре принятый закон обратной силы не предполагает.
Для чего устанавливать сроки освоения участков
Как уточнили в Росреестре, законом обеспечена защита правообладателей, которые по объективным причинам не могут начать использование участка сразу после оформления прав.
"Прежде всего это касается проблемных участков, которые заболочены, захламлены или заросли сорняками. Человеку дается три года, чтобы провести все необходимые работы и подготовить участок к использованию (очистить его от мусора, осушить, выровнять рельеф). Согласно закону, только после истечения трех лет, предназначенных для освоения земли, собственник начинает ее использовать по назначению - строить дом, магазин, объекты рекреационного назначения. С этого момента собственник несет ответственность за неиспользование земельного участка, и контрольные (надзорные) органы могут зафиксировать нарушения", - сообщил глава Росреестра Олег Скуфинский.
К примеру, у правообладателя в собственности участок для строительства. Если он будет знать, в течение какого срока после оформления прав на участке должен появиться фундамент и завершенный строительством объект, он вовремя сможет это сделать и избежать нарушений. В то же время закон защитит граждан от произвольных оценок со стороны проверяющих, поскольку будет однозначно понятно, используется ли земельный участок.
Зачем нужно снижать количество неиспользованных участков
Проблема заброшенных участков постоянно озвучивается органами государственной власти, органами местного самоуправления, председателями садоводческих и огороднических товариществ. Когда за участком никто не следит, есть опасность возгорания сухой травы, которое потом перекидывается и на соседние участки, а иногда и на все товарищество.
Дачники не могут оперативно решить вопросы, связанные с деятельностью их объединений. Дополнительные проблемы возникают у председателя - это долги по взносам, которые неизбежно копятся у владельцев таких земель.
Немало случаев, когда правообладатели годами и десятилетиями не появляются на земельных участках. При этом особых мер воздействия на них законодательство не предусматривает. Вопрос об установлении ущерба собственникам других земельных участков и объектов недвижимости в большинстве случаев не решается.
Будут ли изымать земельные участки, на которых выявлены признаки неиспользования? Еще в 2005 году в КоАП была введена ответственность за неиспользование земельных участков для строительства, а в 2015 году - за неиспользование садовых или огородных земельных участков в случае, если сроки такого использования установлены федеральным законом.
В новом законе об освоении земель, а также в разработанных проектах подзаконных актов не предлагалось и не предлагается расширить основания для изъятия, увеличить штрафы за неиспользование земельных участков, а также снизить уровень законодательной защиты права собственности. Необходимо отметить, что даже если человек эти действия не выполнил, это не будет автоматически являться основанием для изъятия земельного участка, отмечают в Росреестре.
Как напомнили в ведомстве, изъятию земельного участка предшествует проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Правообладатели участков, на которых будут выявлены признаки неиспользования, смогут устранить нарушения в установленном порядке.
Как будет работать новый закон
Выявление нарушений, связанных с использованием земельных участков, осуществляется и планируется осуществлять Росреестром в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля. После выявления нарушения правообладателю земельного участка будет выдано предписание об устранении нарушения. В дальнейшем проводится проверка исполнения такого предписания.
"Важно отметить, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность. При первом выявлении нарушения штраф не назначается, наказание ограничивается только предупреждением. Если же правообладатель не устраняет выявленное нарушение, то Росреестр в течение 30 дней с момента истечения срока устранения нарушения уведомляет о такой ситуации уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Далее власти могут обратиться в суд с требованием об изъятии земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов", - пояснили в Росреестре.
Что делать собственникам, которые по объективным причинам не могут освоить земельный участок в срок
Если на таких участках будут выявлены признаки неиспользования, то обстоятельства по ним будут оцениваться в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях. При этом правообладатель земельного участка может предоставить материалы, подтверждающие обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить ту или иную обязанность. Например, человек был в длительной командировке или долго болел.
Кроме того, после получения предписания об устранении административного правонарушения правообладатель может направить в контрольный (надзорный) орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения.
Более того, в случае длительного отсутствия собственника он может передать свой земельный участок в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам для поддержания его в надлежащем состоянии. Также не исключается привлечение третьих лиц на условиях возмездного оказания услуг по уборке территории.
Освоение земельных участков
Правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ). За неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства или огородничества, в соответствии с назначением предусмотрена административная ответственность (ч. 3 ст. 8.8 КоАП).
Вместе с тем срок, в течение которого правообладатель земельного участка должен начать его использовать, а также признаки, на основании которых можно сделать вывод о неиспользовании земельного участка, для земельных участков, которые должны вовлекаться в хозяйственный оборот (земельные участки из состава земель населенных пунктов, а также садовые и огородные участки), законодательством РФ не установлены.
В связи с этим Федеральный закон от 08.08.2024 N 307-ФЗ вносит в ЗК РФ новую статью, устанавливающую условия освоения земельных участков.
Под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Срок для такого освоения составляет три года, за исключением ряда предусмотренных случаев. Правила освоения земельных участков также распространяются на садовые и огородные земельные участки. Перечень признаков неиспользования земельных участков определит Правительство РФ.
Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2025 года.